【治理与反思】开放空间的公平分配：利用空间分析评估城市公园

类别：城市治理　公共服务　

城市公园是市民公共的社区资产，是为人们提供休闲娱乐的场所。在城市中使用公园公共的开放空间可以促进社会公平，改善周边社区居民的生活质量。在这种情况下，社会公平与可获得性相关，也就是通过步行或骑自行车从家里到公共公园的可能性，给那些无法获得休闲娱乐的人提供了一个可选择的公共福利。对此，最近两位美国学者Joseli Macedo和Moˆnica A Haddad在城市治理与规划领域权威期刊上发表论文，以巴西库里蒂巴市为例，深入探讨了城市公园的空间分布及其与周边社区的社会经济状况之间的关系。（Equitable distribution of open space: Using spatial analysis to evaluate urban parks in Curitiba, Brazil，Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science，Vol 43 (6), 1096–1117, 2017, DOI: 10.1177/0265813515603369）

大多数的城市规划者已经认识到开放空间创造健康城市环境的重要性，尤其是公园在增加公民休闲娱乐方面的重要作用。公园可以改善城市中的环境质量，为公民提供公共娱乐场所来提高生活质量。空间公平是衡量可持续发展的一个重要指标，因此，可持续的城市应该更好地来寻找如何公平地来获取公共设施的机会。一些研究认为，所谓的公平城市就是那些城市中的开放绿地对于每一位公民来说都是公平的。

本文认为，研究在不同收入群体中的公平分配是衡量空间公平的好方法，因为这些城市的绿地可以不因为公民收入的差距而是通过开放的绿地来提高公民的生活质量。巴西的库里蒂巴市以其城市公园而闻名，但是却对其缺乏系统的研究，例如证明哪些社区在步行范围内就可以到达城市公园，以及社会经济差异的好坏与城市公园服务之间的关系。于是，本文以库里蒂巴市为例，分析了在公园附近分居民的收入水平以及其周边所有的服务区域。本文为城市绿地空间与公平分配之间的关系研究做出了贡献，得出的结果也可以来确定城市公园的分布是否会促进空间公平。

这项研究的目的是要回答两个问题：（1）库里蒂巴的城市公园的空间分布是公平的吗?（2）在2000年到2010年之间，公园的空间开放进程是怎么样的？有两种方法可以来确定库里蒂巴公园分布的公平性：第一个方法是基于在公园的需求和可达性，第二个在服务区和空间统计上。研究的变量包括可衡量的步行距离，2000年的收入数据，2000至 2010年巴西10年的人口普查，以及库里提巴城市公园的定性数据。

在可持续城市中设计的公园

尽管库里蒂巴的第一个总体规划是在1940年代实施的，但它有很长的规划历史，第一个城市规划可以追溯到1800年代中期。库里蒂巴已经持续规划了50多年，并且持续规划的成果为城市带来了许多可持续实践的奖项和认可。除了可持续的规划之外，库里蒂巴也通过使用城市工具来促进历史保护和环境保护的政策的发展，其中就有一些政策鼓励了城市公园的实施。然而，在这些政策中没有制定法律来保障绿色开放空间的公平分布。如今的库里蒂巴有27个公园和16个树木繁茂的区域，公园总面积达到了23平方公里，城市总面积为432平方公里（167平方英里）。

公园分布和空间公平

大多数城市的目标是为市民提供绿色开放空间，有些城市已经成功地做到了，但是还是有些城市没有做到。很少有城市能能够实施为市民提供绿色开放空间的社会效益的公园系统。有许多研究已经利用GIS作为其研究方法的一部分，在几个学者的研究中，大多数是研究城市地区的，其中便利化设施和服务不太能得到平等的分配。一般来说，不同人群的分布和可获得性也不尽相同。库里蒂巴是为数不多讲公园纳入城市规划策略的城市，因此它就成为了我们研究城市公园分配和空间公平的理想案例。

库里蒂巴是巴西的第八大城市，在20世纪后半叶，库里蒂巴有着巴西最高的城市增长率，城市人口增长了10倍。2000年，库里蒂巴的人口密度是3632人每平方公里，2010年是4016人每平方公里，增长了近11%，但是到2010年，公园面积却只增长了6%。在库里蒂巴，公园的质量也各不相同。为了评估库里蒂巴公园的公共设施的质量，列出了在城市管理处整理的超过120个不同类型的设施，并进行了归纳。如图一所示，显示了库里蒂巴各个公园设施的基础设施和便利设施，作者分析了整个城市中的不同位置。结果发现，在低收入社区和中等收入社区中，有42%的公园有基础设施。整个城市中所有公园有29%的便利设施。

库里蒂巴市最著名的特色之一就是它的公共交通系统。它实现了全世界第一个快速交通系统。而且另一个特点是它实行单票价系统，即无论居民出行的距离如何，都收取相同的费用。但是当地居民是否愿意为公共设施支付费用，这个问题仍然有待商榷。为了更好地理解公共交通的网络空间关系和现有的城市公园，我们已经开发出了一个为此定制的Python脚本，计算最小的，最大的，以及每一个公园和最近的交通路线之间的平均欧氏距离。如下所示，在我们的研究中，使用了一公里作为一个适宜步行的距离。遵循Talen(2003)所称的“最小距离方法”。如图2所示，在43个公园中，只有3个拥有最小的距离。超过一公里就被认为不属于公共交通范畴。最后93%的公园可以通过公共交通路线到达。

空间分析和公园分布：检验空间公平

为了更好地评估收入变量，我们使用了探索性的空间数据分析(ESDA)方法，它可以描述并使空间分布可视化。空间自相关（Spatial autocorrelation）发生在值相似和位置相似重合的时候。当高值与高值相关，低值与低相邻值相关时，正空间自相关出现。当发现与位置相关的结构变化时，空间异质性就存在。采用二进制和空间权重矩阵W来进行计算。在本文的研究中，2000年和2010年的高低收入采用了LISA方法。高收入区域被定义为所有的HH和HL区域，非常显著的(1%)使用空间矩阵。低收入地区被定义为所有的LL。在完成LISA之后，统计上的显著的数据包括了高收入中类别(HH和HL)和低收入类别(LL和LH)。

图6将收入和服务区域相结合，可以看出收入低的地区在公园的服务区域之外的是空间不平等的指定区域。表6 所显示的服务区域和收入之间发生的变化是基于图6。有一些地区的低收入人群没有得到公园的服务，他们主要集中在库里蒂巴南部地区。

研究得到的结论是：尽管在过去10年里，库里蒂巴的空间公平性有所改善，但公园还没有公平分配，以及居住在城市南部的工人阶级家庭没有享受与其他地区的家庭一样的城市设施。研究结果以及基于之前的人口统计和人口密度，交通运输和犯罪活动都清楚地表明库里蒂巴南部需要更多的公园，拥有更好的基础设施和便利设施。新公园的建设应该优先考虑有工薪阶层的社区，而不是富人区。这可以用促使城市所有地区都有足够的绿色开放空间，让所有公民都有平等的机会来享受休闲娱乐。

总之，这项研究对于中国城市公园的开放空间与公共服务可达性的分布，以及对绿地或公园的规划都有所借鉴和启示。结合此前公众号推送的文献《以空间可达性为基础的城市公园公共交通服务评估——以上海市为例》，更好理解，目前上海的公交服务未考虑公园呈星级或规模因素，需要不断增加公共交通的供给，有必要采取积极的行动；来提高城市公园重要公共空间资源的公平性。

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附参考文献：

Duarte F, Firmino R and Prestes O (2011) Learning from failures: Avoiding asymmetrical views of public transportation in Curitiba. Journal of Urban Technology 18: 81–100.

Hinojosa L and Hennermann K (2012) A GIS approach to ecosystem services and rural territorial dynamics applied to the case of the gas industry in Bolivia. Applied Geography 34: 487–497.

Lieske SN, McLeod DM, Coupal RH, et al. (2012) Determining the relationship between urban form and the costs of public services. Environment and Planning B: Planning and Design 39: 155–173.

Neema MN and Ohgai A (2013) Multitype green-space modeling for urban planning using GA and GIS. Environment and Planning B: Planning and Design 40: 447–473.

Nguyen TT, Verdoodt A, Van Y, et al. (2015) Design of a GIS and multi-criteria based land evaluation procedure for sustainable land-use planning at the regional level. Agriculture, Ecosystems & Environment 200: 1–11.

近期推送的相关文献：(直接点击链接即可进入该页面)

此处也可以下载全文：

https://www.researchgate.net/publication/283866000_Equitable_distribution_of_open_space_Using_spatial_analysis_to_evaluate_urban_parks_in_Curitiba_Brazil

原文链接（阅读原文　点击左下角）：

http://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/0265813515603369

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